经济日报 2017-12-04 17:57:04

农业部12月4日宣布，将在已退出22种高毒农药的基础上，力争用5年时间全部禁用现有的10种高毒农药，降低质量安全风险。今年6月1日起，新修订的《农药管理条例》开始实施。半年来，农药行业发生了哪些变化？目前，我国对高毒农药的管理情况如何，生物农药又将如何发展？就此，记者采访了农业部种植业司司长、农药管理局局长曾衍德。

“《条例》对农药管理职能做了重大调整，由农业部负责农药登记、生产、经营、使用等各环节的监管。”曾衍德说，农业部履行监管职责以来，针对当前突出的农药产品同质化及农药经营小、散、乱等问题，提高农药登记、经营准入门槛，并建立退出机制，加快淘汰高风险农药。同时，重点对无证生产经营、制假售假等违法行为提高罚款额度，除没收违法所得、吊销相关许可证外，增设列入“黑名单”等信用惩罚措施，保持高压态势。

农药企业的生产对环境的要求很高，风险也很高。针对此，农业部提出，新设农药企业必须进入省级以上化工园区，农药企业迁址和新增原药生产范围的，必须进入地（市）级以上化工园区或工业园区。同时要求农药生产企业必须淘汰高污染、高风险的落后产能，不得生产国家淘汰产品，不得采用国家淘汰的工艺、装置、原材料从事农药生产，不得新增国家限制生产的产品。

从应用环节看，农药的减量增效是农业绿色发展的一个方向，也是转变发展方式的一个方面。曾衍德介绍，从2015年开始，农业部组织开展“农药使用量零增长行动”，加快推进农药减量增效，目前已取得积极成果。一是农药使用量减下来。据统计，连续3年农药使用量实现负增长。二是农药利用率提高了。据科学测算，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高了2.2个百分点。

“按照毒性来分,农药可分为剧毒、高毒、中等毒、低毒和微毒五类。通常所讲的高毒农药，包括剧毒和高毒两类，是指急性毒性分级为高毒及以上的农药品种。”曾衍德说，作为农药中的重要品种，高毒农药的防治效果是显著的，但高毒农药风险较高，稍有使用不当，就会带来质量安全风险。

目前，全国已退出了大部分高毒农药。近年来，农业部在开展风险评估的基础上，经过充分论证，已禁用了22种高毒农药。目前，仍有12种高毒农药在农业生产中使用，2017年又对硫丹、溴甲烷2种高毒农药发布公告，将于2019年全面禁用。现在仅有10种高毒农药。这10种高毒农药仅占登记农药产品总数的1.4%。

对现有的高毒农药，农业部门实施定点经营制度，要求专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经营销售高毒农药。对仅有的10种高毒农药，严格实行限用措施，不得用于果菜茶生产。

大力发展生物农药是未来农药行业发展的一大方向。生物农药是指有效成分来自生物体的农药，包括微生物农药、植物源农药、天敌生物等不同类别的品种。其对人畜和环境的毒性都相对较低，这些年呈现良好发展势头。据统计，我国生物农药年产量达到近30万吨（包括原药和制剂）。农业部开展了低毒生物农药补贴试点，形成了一套组织方式、技术模式和补助标准，深受农民欢迎。

目前，我国已有近100家研究机构在开展生物农药的研发，生物农药类别也很齐全。截至2016年底，我国已登记生物农药有效成分102个、产品3500多个，分别占农药登记的16% 和10%，每年仍以4%左右的速度递增。生物农药的推广应用已成为推进农业绿色发展的一项重要途径。

曾衍德表示，今后要结合实施以绿色生态为导向的补贴制度改革，加大对生物农药的补贴力度。重点是要扶持果菜茶优势产区的新型经营主体、品牌基地，大范围推广应用生物农药。鼓励地方政府加大补贴力度，创建一批生物农药使用的示范基地，建设一批绿色优质的农产品生产基地。