[小农菌语]

中国农业网每周一推出的《政策精读》栏目，为您及时解读国家及各省市出台的农业政策法规。本期为您解读2016年五月第四周（5月23日—5月29日）颁布的新政策法规，今天让我们集中了解下前些日子颁布的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，关于如何选准好产业、如何确保精准扶贫、如何健全保障制度等问题值得探讨。

内容：发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。26日从农业部获悉，农业部等九部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，并提出力争到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显着提升；贫困户掌握１至２项实用技术，自我发展能力明显增强。

那么，问题就来了：如何能够选准有特色的产业？如何能确保贫困人口精准受益？如何健全产业保障体系？具体措施有哪些？接下来跟随小农菌一起来看看。

问：如何在贫困地区选准选好产业？

答：《意见》提出要科学确定产业，要在分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，优化产业布局，选准适合自身发展的产业；要按照全产业链理念打造产业，积极发展产品加工，拓展产业多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，促进一二三产业融合发展，拓宽贫困户就业增收渠道。

问：如何培育能够带动贫困户增收脱贫的新型经营主体？

答：产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场，就没有价值链。《意见》强调，要培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。支持新型经营主体向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。

此外，要引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员，开发农村特色产业。

问：如何确保贫困人口精准受益？

答：《意见》强调要完善利益联结机制，要把共享理念贯穿到产业发展链条中，把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。

一方面，要鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户；另一方面，推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

问：如何健全产业扶贫保障体系？

答：一要健全金融服务体系，从扶贫小额信贷、扶贫再贷款等方面强化金融扶持，鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。加大对贫困地区产业发展的保险支持力度，建立产业发展风险防控机制。

二要健全科技和人才支撑服务体系，鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托，加快科研成果转化应用，加强地方特色农畜产品品种保护利用，推进信息进村入户。加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。

三要健全市场支撑体系。改善流通基础设施，大力发展电子商务，建立农产品网上销售、流通追溯和运输配送体系，积极培育产品品牌，提高产品品质。

问：《意见》提出了哪些保障措施？

答：主要包括四方面的措施：

一是加强组织领导，中央和国家机关有关部门建立产业精准扶贫工作部门协调机制，各省（区、市）明确由农业、扶贫部门会同相关产业部门共同推动产业扶贫工作，县级党委和政府承担主体责任。

二是组织规划编制，组织编制省、县两级产业精准扶贫规划，科学设计项目，明确带动主体，确保贫困人口精准受益。

三是建立调度机制。建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度，动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实现精准化管理。

四是加强督查考核。建立产业扶贫县域考核指标体系，开展联合督查、行业督查、第三方评估等，把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容。

来源：中国农业网