今天（3月16日）上午，十二届全国人大四次会议闭幕。大会批准了李克强总理所作的《政府工作报告》。据了解，两会期间，国务院对《政府工作报告》共修改充实61处；《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称“计划报告”）也有14处修改。其中，有不少跟农业、农村、农民有关。这些修改透露出哪些重要的信息？中国乡村之声邀请专家为您一一解析。

关键词一：秸 秆

将政府工作报告中“鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧”，改为“鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧”。

秸秆利用成了近几年城乡群众都关注的热点，主要是由于焚烧秸秆污染了环境。以前，秸秆是农民的一个“宝”，有的用作动物饲料、有的沤成有机肥。后来，随着大家生产、生活方式的变化，秸秆放在地里成了很大的负担，许多人就一烧了之。怎么解决这个问题？各级政府也出台了诸多限制性措施，可焚烧秸秆仍屡禁不止。

在中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻看来，此次把“减少”改为“限制”，说明了政府在治理秸秆焚烧上的决心。而要想较好地实现“综合利用”，还需要组织、技术上的创新。

朱启臻认为：“怎么样利用秸秆，还是要依赖于技术的创新和生产方式的变化。从技术层面来看，秸秆用作生物质能源或饲料都可以，但更现实、更有效的就是秸秆还田、作为动物饲料。应该加大秸秆还田的补贴利用，推广新的技术，使秸秆还田变得成本更低、更容易。另外，可以通过发展种养结合的家庭农场来消化秸秆。在这样的农场里，养殖业可以消耗动物的秸秆、动物的粪便作为有机肥，让资源循环起来，实现高效利用。”

关键词二：农村金融

将政府工作报告中“完善农业保险制度”改为“完善农业保险制度和农村金融服务”。

这处修改，明确增加了“农村金融服务”，预示着国家在农村金融方面将给予更多的支持。长期以来，融资难、融资贵，一直是制约农业发展的瓶颈。如何通过深化金融改革、加快农村普惠型金融发展、撬动更多的金融资源“流向”农业，各级政府也正在探索。中国社科院农村发展研究中心研究员任常青认为，将完善农村金融服务添加进今年的政府工作报告，目的就是为了完善农村的金融市场。

任常青说：“现在的农业保险和农村金融是一个统一的农村‘大金融’体系。它既包括传统的金融，例如农村信贷，也包括保险和农村的资本市场。如果仅仅是只强调农业保险，而不跟金融联系起来的话，可能还不是完善的农村金融市场。现在，在农村金融方面，首先是传统的农村信贷存在着矛盾，农业保险发展比较滞后，如果把这两个方面统筹起来，一方面可以给农村注入更多的信贷支持，另一方面在农村遇到自然灾害后，保险制度可以保障，会使得农村金融市场更加完善。”

关键词三：新型职业农民

在政府工作报告中补充“培养新型职业农民”。

在朱启臻看来，这一修改是对新型职业农民的极大利好。2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”，这是“新型职业农民”的概念第一次出现在中央文件里。这一群体所解决的，正是“未来谁来种地”的重要问题。当下，让这一群体发展壮大迫在眉睫。

朱启臻在调研时发现：“现在，留在农村的人严重老龄化，种地人的平均年龄在56、57岁，甚至80岁还在种地。要实现农业现代化，不可能依靠老农民。另外，在农村占有较大比例的是‘兼业’农民，即本人去城里打工，家里又有地。这部分农民也很难让农业实现现代化。因为对他们来说，种地变成了‘鸡肋’，所以一些地区出现了撂荒的现象。未来的农业一定要有一支专职的、高素质的农民队伍，这样才能够有效地利用土地、才能够实现粮食安全，进而保证农产品的质量，满足消费者对农产品数量、质量的需求。”

培育新型职业农民，需要政府推出配套的支持政策。如今，国家如此重视这一群体的发展，相信日后的优惠和扶持政策会越来越多。

关键词四：普惠性幼儿园

将政府工作报告中“鼓励普惠性幼儿园发展”，改为“支持普惠性幼儿园发展”。

说起学前教育、提到幼儿园，最大的缺口还是在农村。我国于2010年实施学前教育三年行动计划后，虽然乡村幼儿园数量大幅增加，2011年到2014年新增13899所，但仍存在较大缺口。据教育部最新统计，2014年底，农村尤其是连片特困地区的学前三年毛入园率普遍在50%以下，还有大量的留守儿童、城市流动儿童“入园难”。将“鼓励”改为“支持”，体现了国家解决孩子学前教育难的决心。

所谓普惠性幼儿园，是带有一定公益性质、面向大众、有质量保障的幼儿园。全国政协委员、北京师范大学教授刘焱表示：“国家要从提高公办幼儿园占比、制定公办园生均财政拨款标准、提高办学质量等方面入手，财政投入也应该更多地投向农村，补齐农村幼儿教育的短板。”

关键词五：生态红线

在政府工作报告中补充“划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程”。

习近平总书记曾说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”建设生态文明，是关系人民福祉、民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。现在，我国的生态系统正在承受着不断增长的人口和发展压力。要实现可持续发展，必须要保护好生态。

朱启臻认为：“这不仅涉及到每个人的生存环境，也影响着农业的发展。‘红线’一般包括生态功能保护的基线、环境资源保护的底线、资源利用的上线，这些划定对农业非常重要。我们现在提倡的生态农业、绿色农业、有机农业，都依赖于整个环境质量。没有良好的环境，这些绿色、生态农业都是一句空话。政府工作报告提出的‘划定生态空间保护红线’，就是改变大的生态环境，为农业生产、老百姓的生活创造更好的环境。”

关键词六：生态保护补偿机制

计划报告中，在“划定森林、草原、湿地、海洋等生态系统红线”之后，增加“健全生态保护补偿机制”。

今年的两个重要文件都在生态保护上着重书写，说明了国家对环境的重视。朱启臻表示：“我国已经在实施相关的生态保护补偿机制，比如退耕还林、退耕还草的补偿。为了改善环境，以后可能补偿的机制会增加。不过在贫困地区，要退耕还林，一些困难群众的生活会有些问题。退耕还林保护的是生态环境，政府应该给这些人一定的补偿，让他们能够在为生态做贡献的时候，得到一定的收入。”

链接：2016年退耕还林还草补贴政策

根据财政部、国家发展改革委、国家林业局、国土资源部、农业部、环保部、国务院扶贫办等七部门联合印发的《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》：

一、加快贫困地区新一轮退耕还林还草进度。从2016年起，重点向扶贫开发任务重、贫困人口较多的省倾斜。

二、及时拨付新一轮退耕还林还草补助资金。补助标准为：退耕还林每亩补助1500元，退耕还草每亩补助1000元。

关键词七：巨灾保险

在计划报告中增加“建立巨灾保险制度”。

农业生产面临的风险非常多。在农业综合生产能力还不强的情况下，农民尤其怕天灾。要是遇到巨灾，损害就更大，不仅是颗粒无收，甚至家园都被毁了。任常青表示，在修改和补充增加的内容里，巨灾保险制度非常值得关注，是“十三五”要发展的一个方向。

任常青说：“怎么在防灾、在灾害产生后采取一些处理措施，怎么能够使我们稳定农业综合生产，保险可以起到这个方面的作用。在我国，巨灾的发生频率还是比较高的，而在巨灾的赔偿方面，市场的覆盖面还比较低。从长远来看，要想缓解灾害带来的损失，应该由市场政府共同来承担风险。现在，我们在出现农业巨灾以后，政府负担赔偿的比较多，市场承担的比较少。长期下去的话，政府的压力会越来越大，在农业巨灾的补偿方面就不会是一个非常稳定的状态。要完善农业巨灾方面的赔偿，还是要以市场为主。”

 记者编辑：白晨、李鑫