新华网报道：东部某乡镇80%的合作社沦为空壳。理论上，合作社在农村经济产业化发展，激发农业活力，解决农业技术、农资、产销问题上发挥着重要作用，然而，实际操作起来，确形式大于内容，成为个别人套取国家项目的载体。

乡镇干部探究：“空壳”合作社农民被“社员”的真正原因

农业专业合作社富民社

我们镇，农业大镇，村村都有合作社，而且不止一个，涵盖农业、林业、畜牧业等各个领域。在农村5个人以上，其中80%为农民就可以成立合作社，在市场监管部门备案审批后，颁发农民合作社法人营业执照，报税务、银行后得到一对公账号。

对于合作社来说，两点最重要：

一是发起人，也就营业执照上的法人，他是合作社的实际控制人，剩下几人只负责在成立章程上签字即可，无话语权、无控制权，无经营权。在村里，一般是法人邀请大家吃顿饭，酒足饭饱之后糊里糊涂的就签字了，有的社员甚至不知道自己是哪个合作社。

营业执照法人最重要

二是对公账号，这是合作社的生命线，近年来，国家对农业、农村投入力度逐年加大，高产创建、高标准农田建设、统防统治组织补贴、重大病虫害防控补助、“小麦一喷三防”物资发放等惠农资金和物资分配的起码的门槛是：

1、合作社营业执照经营范围涵盖政策涉及的内容，这叫师出有名；

2、必须具有银行对公账号，财政资金会通过县、镇财政账户打款进入合作社对公账户，这是最基本的财经纪律要求，没有对公账户，就无法承接国家项目资金，公对公，无私弊，这叫源头可查。

基于以上原因，很多有门路，有办法的精明人士，回到村里热衷于成立各种承接项目的合作社，至于项目实施，资金分配等后续问题，那都是法人一手遮天各显神通了，而广大农民只能“被社员”，蒙在鼓里，静观合作社自生自灭了。